中新网济南7月7日电 (沙见龙)2009年起，山东地区供销社利用大型农机提供大田作业服务，探索“耕、种、管、收、售”全程服务，使该省在全国首创的“土地托管”初见雏形。如今，山东供销社系统通过不断探索优化，初步形成系统性的土地托管服务网络，助力打通农业科技推广“最后一公里”，推动农业现代化发展。
7月7日，山东省人民政府召开新闻发布会介绍该省“深化土地托管服务，促进农业适度规模经营”相关情况。山东省供销社监事会主任许广民在会上介绍说，围绕破解“谁来种地、地怎么种”的问题，山东在全国走出了一条以服务规模化推动农业生产规模化、现代化的新路子。
资料图：耕种现场。 受访者供图
土地托管是农民和家庭农场、流转土地的企业、农民专业合作社等农业经营主体，将耕、种、管、收等农业生产经营的部分或全部环节委托给农业社会化服务主体实施，土地产出收益归土地经营者所有，服务主体按照约定收取相应服务费的一种服务形式，被形象称为“农民外出打工，供销社给农民打工”。
据许广民介绍，从2009开始，山东供销社系统不断探索土地托管服务模式，2018年先后成立了150多家农业服务企业，建成872个为农服务中心。2019年以来，省供销社提出“扶优扶强、以强带弱”工作思路，以股权投资方式成立一批省市县三级供销社共同出资的农业服务公司，打造为农服务“国家队”。同时，试点推广“土地股份合作+全程托管服务”新模式，通过开展“村社共建”带动农民组建土地股份合作社，开展农业规模化经营，实现小农户与现代农业发展有机衔接。
“传统的种地方式主要是农民分户承包经营，土地碎片化、劳务投入高、科技含量低、经济效益低。”山东省供销社合作指导处处长李业兵说，伴随工业化、城镇化进程，大量农民进城打工，“谁来种地”问题广泛，甚至出现耕地非农化、非粮化现象。有的家庭农场和企业通过流转土地形式开展规模经营，但却迫切需要专业化、规模化、多环节的服务供给。
资料图：春耕现场。 受访者供图
李业兵以枣庄滕州市西岗镇东王庄村为例说，2009年，该村将200亩土地流转给外来人员经营，由于经营不善，外来人员最终放弃。随后两年该村集体自行耕种、打理，效果仍不理想。2013年，该村将土地交给供销社全程托管，并于2015年以土地入股成立土地股份合作社并交给供销社托管。5年来，合作社经营状况良好，农民每年“保底+分红”收入都高于先前的土地租金，村集体每年收入超7万元(人民币，下同)。
李业兵透露，2020年以来，山东省供销社在总结基层经验的基础上，在全省试点推广“土地股份合作+全程托管服务”新模式，已经服务运营的土地股份合作社，农民在获得相当于土地流转价格的保底收益基础上，每亩还能获得100元以上的分红，村集体能获得2万元-10万元不等的稳定收益。
供销社通过成立专业化服务组织，满足了农民对农业社会化服务的需求，较好地解决了农民进城打工顾不上种地问题。许广民表示，“土地股份合作+全程托管服务”新模式，在不流转土地经营权的前提下，以合作社的形式实现了农业规模化经营，农民不用自己种地，仍可获得基本收益和增产效益，转变了农业生产经营方式，完善了统分结合双层经营体制。
在山东供销现代农业发展集团有限公司总经理孙开强看来，专业是土地托管最大优势，能将新技术、新品种和新种植模式直接应用到服务过程中，打通农业科技推广“最后一公里”。以实践为例，使用具备整地播种一体化功能的精量小麦播种机，播种量从每亩30斤左右减少到15斤以下。新型农业机械的使用让小麦收获时的损失率从3%左右降低到1%。
据统计，2020年，山东供销合作社系统开展土地托管服务2900万亩，实施农业社会化服务5880万亩次。目前，该省供销社已与25个县市区签署战略合作协议，成立农业服务公司21家，带动成立土地股份合作社360多家，全程托管土地股份合作社土地21万亩，预计今年开展合作的县可以达40个，托管土地将超30万亩。(完)
